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  2. 德州——聚焦聚力營造企業發展“暖環境”

    ▲我市深化政務服務改革,企業辦事更便捷。記者郭慶萍攝

    在11月1日召開的全市優秀企業家表彰暨創優營商環境大會上,6位企業家受邀就坐主席臺并受聘為“德州市經濟發展顧問”、“營商事”在企業家面前交辦至部門。同日,《德州市優化營商環境條例》重磅發布。這些無不彰顯了市委市政府動真格、出實招,全力打造一流營商環境的決心。

    營商環境就是生產力,優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。我市將優化營商環境作為“一號改革工程”,直面市場主體切身需求,打造更加便捷高效的政務環境,更加開放公平的市場環境,更加公正透明的法治環境。去年全省營商環境評價中,我市排名比2019年前進3個位次,政務服務、市場監管等9個指標表現良好,政務服務指標躋身全省前四。

    法治護航,為優化營商環境鑄就堅實后盾

    《德州市優化營商環境條例》的發布,在我市營商環境建設制度史上具有里程碑意義。

    近年來,我市圍繞市場主體需求,以深化“放管服”改革為主要抓手,推出諸多富有成效的改革舉措,營商環境明顯改善?!兜轮菔袃灮癄I商環境條例》將相關改革經驗做法上升為法規,填補了相關立法空白,優化營商環境工作全面納入法治化軌道。

    《條例》共6章49條,從總則到具體篇章,始終貫徹市場化、法治化、國際化原則,堅決落實權利平等、機會平等、規則平等要求,以市場主體需求為導向,以轉變政府職能為核心,踐行“有事必應、無事不擾”的服務理念,打造“親商、重商、安商、尊商”良好營商環境。法規對標對表國家最新要求和國內最佳實踐,主動謀劃、前瞻規范。同時,對于一些目前尚屬于探索的領域,法規僅作了一些原則性規定,為進一步深化改革預留了空間。重點明確和規范各級政府、有關部門及單位在優化營商環境工作中的具體職責,將優化營商環境工作納入績效考核體系,確立投訴舉報制度,用“硬約束”換來企業發展所需的優質“軟環境”。

    在規范政府行為、維護市場公平性與透明性的同時,《條例》再一次向企業家釋放出清晰信號:我市全面有效保護市場主體合法權利、營造良好市場環境的決心堅定不移。

    創新監管執法方式,實現陽光執法。今年5月,《德州市2021年度部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃》審議通過,涉及72個領域、114個抽查事項,31個部門,合理確定抽查比例、頻次和方式,實現了成員單位抽查計劃全制定,抽查事項全覆蓋。

    “雙隨機”即隨機抽取被檢查對象,隨機選派檢查人員。這一監管方式創新,實現“一次抽查,全面體檢、綜合會診”,有效遏制了重復檢查、多頭執法、執法不公等弊端,降低了對企業正常經營的干擾頻次,提高了監管執法效率,切實減輕了企業負擔。

    認真開展公平競爭審查、全面推進政務誠信建設、全面清理涉企收費……在市級法治政府建設示范創建工作任務分解表中,優化法治化營商環境被單獨列出,并明確相關部門的具體任務。優化營商環境進程中,法治成為“硬核”擔當。

    改革在最難處動刀,服務向更高標看齊

    去年10月,上海浦東國家課題組到德州市行政審批服務局學習調研“一業一證”改革工作。通過事項整合、流程再造、信息共享,將一個行業所有審批事項信息集成到一張綜合許可證,形成“一證準營,全市通用”模式,這一做法被納入國家改革試點方案。

    緊盯優化營商環境的“前沿陣地”,我市在打造便捷高效的政務環境上狠下功夫,實現更多審批事項從“能辦”向“好辦”轉變。

    日前,德州聯化科技在網上填寫一份承諾書后,半天即拿到倉庫施工許可證。以往企業從準備材料到拿到施工許可證,最快也要近半個月時間。聯化科技拿證之所以不費吹灰之力,得益于我市搭建起全國首個政務服務信用評價橫向管理平臺,推出“信易批+失信制約”誠信服務。目前,1200多個事項、54種常用證明證照列入守信主體“信易批”事項清單。對守信申請人,實行“綠色通道”“容缺受理”“告知承諾”等便利服務措施,實現承諾即開工、即經營、即換證、即免現場、即備案。同時對列入失信制約人采取制約措施。

    聚力最難處改革,聚焦更高標服務。我市行政審批服務改革呈現全面發力、多點領跑態勢。

    環節、材料、時限“三壓減”。連續兩年完成環節、材料、時限“三個減半”目標,累計取消308個環節、652份材料,減少4867個工作日。醫師護士注冊、教師資格認定等事項在全省率先從20個工作日減為“網上審批、即時辦結”。

    企業開辦“零成本”。全市一般性企業1小時內完成登記,免費發放營業執照、五枚光敏印章、發票、稅控設備及惠企政策包,創業時間和成本做到省內最低?!耙粯I一證”改革方面,先后推出市級34項、縣級59項、個人事項62項主題式審批服務,在旅館、健身館、網吧等56個行業實現“一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準營”,材料精簡81%,環節壓減71%,時限壓縮85%,極大方便了群眾辦事。

    異地辦事享“同城待遇”。德州市轄區13個政務大廳共設置“通辦專窗”95個。通辦事項暗訪常態化、事項辦理場景模擬化,通辦服務基礎不斷夯實。目前,本地跨省通辦58項,全省通辦291項,全市通辦445項,并由“通辦專窗”實施兜底服務。

    全市優化營商環境系列新聞發布會明確,將持續把優化營商環境作為“一號改革”工程,比學趕超全國最先進做法,“凡是上級有要求的,要全部落實到位,凡是外地能辦的,德州都能辦,凡是外地能辦好的,德州一定能辦得更快更好”。

    成就企業家,厚待投資者

    企業是市場的主體,企業家是經濟發展舞臺上的“主角”。營商環境如何,企業和企業家有優先發言權。

    在全市優秀企業家表彰暨創優營商環境大會上,6位優秀企業家受聘“德州市經濟發展顧問”,參與經濟發展相關政策的研究制定,參加經濟工作的相關會議。6個部門現場領取48項優化營商環境任務交辦單,另外還有15個部門、86項任務會后交辦。交辦單還明確了配合部門,做到交辦指標和任務、牽頭部門、配合單位逐一對應、一貫到底,并明確目標要求——年度評價位次不低于全省平均水平、或較去年有明顯提升。

    會上,山東福洋生物科技股份有限公司董事長張雷達說,作為顧問,接下來將代表企業家積極為德州市的經濟發展,企業的營商環境,企業的科技創新積極建言獻策,帶動德州市營商環境進一步優化,助力全市企業健康發展。

    將企業家奉為“座上賓”,與其坦蕩相對、真誠交流,這是多年來市委、市政府持續打造升級版營商環境,成就企業家、厚待投資者的舉措之一。

    今年1月,市委辦公室、市政府辦公室印發《德州市關心關愛企業家二十條措施》通知,在尊重企業家、激勵企業家、服務企業家、賦能企業家方面,既給政治榮譽又給“真金白銀”,切實解決企業發展過程中遇到的各種困難和問題。出臺《支持新型工業化強市20條意見》等文件,加大對優秀企業和項目獎勵扶持力度,探索首席政府服務官(簡稱CGO)企業服務新模式,開展中期流動資金貸款試點,推出“主辦行+中期流動資金貸款”。今年以來,已對企業技術創新項目和41個技改項目獎勵8500余萬元,線上線下與企業負責人對接溝通400余次、推送個性化政策信息200余次,全市中期流動資金貸款余額221.76億元,較年初增加58.87億元。

    親清共融,護航營商環境。市委書記田衛東要求:“全市黨員干部要樹立這樣一種理念,為企業服務是本職本分。要自覺踐行親清政商關系,只要是企業發展需要,只要是不搞利益輸送,各級領導干部就要光明正大與企業家交往、為企業發展‘站臺’,既清清爽爽用權、又傾情傾力服務,共同打造‘親而有矩、清而有為’的政商生態?!?/p>

    □本報記者鄧靜本報通訊員孫瑋徐曄

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